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新工业化与“十四五”时期中国制造业发展方向选择

发布时间:2022-05-31 23:36

  课题构成员:李晓华、飞、邓洲、渠慎宁、。基金项目:中国社会科学院登峰计谋(财产经济学)项目。

  从天下近当展过程看,产业化在列国经济开展中阐扬着决议化。从20世纪30年月末开端,外洋经济学家对落伍国度的产业化目的、途径和政策设想做了大批研讨。此中,构造主义视角的产业化实际影响最为深远(Syrquin & Chenery,1989),其夸大开展中国度遍及存在二元经济、构造性通胀等阻碍经济腾飞的停滞,而且以为构造刚性(structural rigidity)使得市场和价钱机制难以有用阐扬其资本设置感化,因而需求当局采纳步伐来克制构造性停滞,从而增进经济开展(Chenery,1975)。为了将这些实际付诸理论,Kuznets(1971)、Chenery等(1986)等经济学家经由过程汗青统计阐发与比力阐发,提出了分别产业化阶段的尺度,指出人均支出程度的变更、三次财产产值构造和失业构造的变更、产业内部机构的变更是权衡产业化阶段演进的三个最次要目标。虽然20世纪80年月以来,新开展经济学(Stiglitz,1986)和基于新古范例式的新轨制经济学(North,1981)、新经济学(Storm,2017)、新构造经济学(林毅夫,2010)等实际门户,均对构造主义视角的传统产业化实际有所批驳和逾越,但到今朝为止,还没有提出差别于传统的基于构造主义视角的产业化阶段鉴别尺度。

  该当说,变革开放以来,中国鉴戒传统产业化实际的公道身分,并分离中国国情,经由过程增进财产构造调解等方法,有力鞭策了产业化历程。可是,时移世换,与传统的产业化阶段鉴别尺度所阐发的20世纪50~80年月比拟,当前及将来一段期间,中国产业化面对的情况及所要完成的目的都大不不异。就内部情况而言,“二战”以来欠兴旺国度的产业化面对的是手艺前沿相对不变、环球化逐渐促进的国际情况,而在当前,新一轮科技和财产劈面而来,过往的环球化形式又面对深度调解;从产业化目的看,传统产业化实际研讨的根本上都是欠兴旺国度的追逐历程,并把“以日趋增加的本国物资、人力和手艺投入不竭使制作业举动庞大化和深化”作为产业化胜利的权衡尺度(Lall,1991),但是,在兴旺国度竞相“再产业化”的布景下,中国作为开展中国度涓滴不克不及沉浸于外表的“胜利”产业化当中。面向将来的中国产业化新征程,火急需求产业化新实际的指点。本文拟在阐发新手艺对产业开展形式的影响、论述传统产业化实际不敷的根底上,阐述新产业化实际的立异点,探究构建用于鉴别新产业化程度的目标系统,并提出“十四五”期间中国制作业开展的新标的目的及支持步伐。

  比年来,以新一代信息手艺、新质料、新能源、性命科学等范畴的科技发作为次要特性的新一轮科技和财产变化正在环球鼓起。制作业开展显现出绿色化、智能化、效劳化和定制化的趋向,这四个趋向性变革标记着新产业的开端,并从底子上改动着传统产业的消费形式、财产形状和构造方法,同时也包罗对传统产业化的深思和改正。

  第一,绿色化是新产业化区分于传统产业化的代价观。制作业开展的绿色化是指制作业向能源和资本节省、情况友爱和高温室气体排放标的目的的改变。绿色化的趋向,一方面源于手艺立异激发消费方法、贸易形式等变化,这不单进步了高耗能、高净化、资本型行业能源转化服从和资本操纵服从,并且将促使各个制作业部分、制作业财产链的全流程和全性命周期的每一个环节遍及接纳愈加绿色的消费装备、消费工艺和开展方法。另外一方面,天下列国对制作业的原质料、消费工艺、终极产物、情况影响、收受接管轮回等提出更高的情况尺度,绿色开展愈来愈成为共鸣。绿色化的趋向既会增进节能环保财产成为主导财产,也会使制作业的情况本钱有所增长。关于那些缺少绿色制作手艺的企业来讲,情况本钱的增加能够会抵消已有本钱劣势(史丹,2018)。

  第二,智能化是迈向新产业化阶段的枢纽变量。新一代信息手艺的开展使制作业向数据驱动、及时在线、智能主导的智能化标的目的开展。在野生智能手艺的赋能下,消费装备和产物将具有自感知、自进修、自决议计划、自施行、自顺应的才能。制作业的智能化将会重构制作业的消费方法、代价流程,使制作业进步研发与消费服从、增强市场反响、改进用户效劳。智能化还将使制作业构造发作底子性的变革,构成一批以软件和数字传输、集成阐发为主的新兴计谋性财产,同时一些传统财产因数字赋能而抖擞活力。制作业的合作劣势因而向人力本钱和常识麋集标的目的改变(李晓华,2019)。比方,食物制作业,印刷业和记载序言的复制,家具制作业和纺织打扮、鞋、帽制作业等这些劳动麋集型行业,在高度主动化消费范式下正演化为对劳动力依靠度较低的本钱麋集型行业。

  第三,效劳化是新产业化的次要业态。信息收集手艺为制作企业在消费合作的根底上向客户端延长缔造了前提。制作业正在由以产物为中间向以客户为中间、由加工组装为主向以产物效劳包集成、由一次易产物向持久供给效劳、由以产物为代价滥觞向以“产物+效劳”的组合为代价滥觞的标的目的改变,基于产物的集成化、定制化效劳日趋成为制作企业合作力的主要滥觞(刘尚文、李晓华,2019)。在制作业效劳化布景下,三次财产构造等用以权衡产业化阶段演进的目标的有用性大为低落。

  第四,定制化是新产业化主要的代价缔造。尺度化、批量化消费是传统产业化进步服从的次要路子,新产业使得企业同时具有低本钱、大范围和极度本性化的定制化制作的两个前提。向特定客户准确供给高度定制化的产物使得制作企业可以扩大本性化的市场需求,得到更多定单和进步效益。本性化定制市场是在传统的排浪式消耗需求以后制作业扩大市场范围、构成合作新劣势的“金矿”。

  成立在传统产业手艺根底之上的产业化实际,对新产业化显现出的新的开展特性及其演历程度缺少实际注释,产业化实际立异较着滞后于新产业化开展,次要表如今以下几个方面:

  一是传统产业化程度断定尺度不克不及公道地肯定财产交融趋向下的产业化程度。传统的财产构造研讨有一个条件假定,财产间的界线是明晰的,差别财产部分之间比重干系的变革是财产构造晋级的明显特性。跟着产物庞大水平的不竭进步,科技对财产的影响不只表如今单项手艺的打破,更多表现为多项手艺的组合立异,在传统财产分类的边沿地带和多个财产融合地带繁殖、强大,并逐步构成新的财产门类。财产的交融不只体如今细分财产间(如信息手艺财产与传统财产的交融),并且体如今三次财产之间,如制作业的效劳化、农业的产业化。财产交融开展的近况对基于明晰的财产鸿沟、按照三次财产构造分别产业化阶段的传统产业化实际构成应战。传统产业化实际也没法注释兴旺国度再产业化征象,同时也难以用三次财产构造尺度来阐发财产交融开展前提下产业化程度和开展阶段。

  二是传统产业化合作实际难以注释消费构造收集化与平台化。在19世纪下半叶鼓起的第二次产业中,一切权与运营权别离确当代企业呈现,成为社会消费的最次要构造形状。云计较、大数据、物联网、挪动互联网、野生智能、区块链等新一代信息手艺大幅度低落了市场买卖本钱,自己不间接供给商品和效劳但聚合社会资本的互联网平台大批出现,企业的鸿沟日趋恍惚化,原本的合作敌手大概差别财产的企业由于手艺、产物或营业的横向联络构成了新型合作协同的收集干系。依托互联网平台、开源社区,大批分离化的小微企业、小我私家到场到产物和效劳的研发和消费过程当中,社会消费由本来企业停止决议计划、构造的科层制、中间化转向自构造、扁平化、散布式协同。

  三是传统财产规划实际没法注释财产规划假造化。传统产业化实际以为,企业在特定天文范畴的高度会聚或财产集群可以低落运输本钱和买卖本钱,深化合作、增进立异,成为合作劣势的主要滥觞。新一代信息手艺开展所构成的新型通讯手腕、互联网平台极大地低落了物流和运输本钱、买卖本钱、信息婚配和挑选本钱、会聚的堵塞效应,会聚的常识溢出不再依靠于天文临近性,进而使财产会聚的范畴、内容和情势发作严重改动,传统的天文空间会聚的主要性降落,基于互联网的新一代信息手艺与实体经济深度交融的“假造会聚”的影响力不竭凸显(王如玉等,2018)。假造会聚的呈现能够会影响到财产梯度转移纪律,人材、手艺等高端要素资本将进一步向兴旺地域会萃,使欠兴旺地域落空阐扬低要素价钱劣势到场财产合作、促进产业化的时机,有能够在低支出国度呈现过早“去产业化”,构成新的开展鸿沟。

  四是传统消费实际、分派实际未能表现数据的奉献。在人类产业化历程中,劳动、本钱、地盘、常识、手艺、办理等前后成为主要的消费要素。跟着新一代信息手艺出格是大数据、野生智能手艺的开展,对数据的及时收罗、深度发掘、高效利用可以节省资本、进步服从、低落本钱、拓展效劳,数据成为代价的主要滥觞和合作力的主要决议身分。数据一方面进入消费函数,成为枢纽消费要素,另外一方面作为代价缔造的主要滥觞,也到场到“由市场评价、按奉献决议报答”的分派当中。

  为了顺应产业开展新趋向,需求对传统产业化实际停止改正和立异。只要如许,才气对产业化开展标的目的构成准确的引领:

  第一,对产业化程度的判定尺度从三次财产比重尺度为主回归到产业手艺程度自己。按传统产业化实际,产业化进入中前期的主要尺度之一是产业增长值在GDP中占比逐渐降落,在一个完好的产业化过程当中,产业增长值在GDP中的占比显现倒U形变革。跟着产业增长值占比的降落,效劳业的增长值占比上升,这一趋向是客观的。可是,效劳业占比的上下其实不克不及完整反应产业化程度的上下。别的,关于已进入产业化中前期、完成传统产业化的国度怎样开展产业,传统产业化实际并没有给出标的目的。我国今朝曾经建成了一个门类比力齐备的产业系统,可是从产业手艺程度来看,我国仍处于环球产业化程度的第3、四方阵。中国产业化历程仍旧任重道远。因而,判定产业化开展阶段要回归到产业手艺自己。手艺程度包罗根底手艺、使用手艺和前沿手艺。手艺程度的鉴别远比财产构造阐发庞大,需求使用经济学、工程手艺学和根底科学等办法综合阐发。因而,产业化开展阶段不该只是一个经济学的观点,从产业开展新趋向来看,经济学家们借助财产构造的演化阐发产业化开展阶段具有很大范围性和全面性。

  第二,数字化、收集化、智能化成为鉴别当代化产业程度的中心手艺。英国产业以来,跟着手艺的开展,产业消费前后阅历了机器化、电气化、主动化三个阶段,其枢纽手艺别离是机器加工手艺、能量转换手艺、计较机手艺。新一代信息手艺是新产业最主要的主导手艺,云计较、大数据、物联网、野生智能、区块链等新手艺在制作业的使用处景被不竭发掘,制作业团体上沿着数字化、收集化和智能化的标的目的转型晋级。因而,判定一个国度和地域产业当代化程度,需求更多地考查其数字化和智能化的水平。数字化、智能化和收集化手艺业已成为产业当代化的枢纽手艺。产业当代化是经济当代化的根底。国际金融危急当前,兴旺国度从头聚焦实体经济,纷繁施行“再产业化”计谋,增强使用新手艺的前瞻性规划,追求霸占环球财产合作的计谋制高点。反观一些开展中国度,在产业化中前期因为未能对峙开展制作业,鞭策制作业的转型晋级,经济当代化历程严峻受阻。

  第三,常识麋集型庞大劳动逐渐代替简朴劳动成为消费函数中的劳动要素投入,而且数据成为新的主要消费要素。劳动力是经济体系最根本的投入要素之一,传统的产业化实际中将劳动力要素认定为是无差别的。在新产业前提下,机械人、野生智能将会代替反复性的膂力和脑力劳动,大批的简朴劳动岗亭将消逝,但常识麋集型和缔造性工尴尬刁难经济开展的鞭策感化将更加凸起,顺应新产业时期的高端人材存在宏大缺口。劳动力的质量而不是简朴的生齿数目和劳动力范围成为决议产业化程度的枢纽投入。别的,跟着信息手艺深化开展和深度使用,数据曾经成为消费运营举动必不成少的重生产要素。可否把握数据资本并将其有用转化为消费要素,曾经成为权衡一个企业以至一个国度合作力程度上下的主要身分。但数据缔造代价的功用其实不克不及间接完成,数据要素也不克不及间接到场代价分派,而是要颠末数据缔造、加工并传输给数据要素使

  用者后,才气缔造代价、到场代价分派。因而可知,怎样增进数据要素有用到场代价缔造和分派,是新产业化实际区分于传统产业化实际的主要内容。

  第四,产业文化与生态文化相交融,除传统消费函数实际的手艺束缚外,资本与情况、温室气体减排成为消费函数的硬束缚。传统经济开展实际以为,缺少生态束缚前提将形成能源资本的过分开辟和利用。天气变革激发人们对传统产业化实际的深入深思和批驳,《结合国天气变革框架条约》的出台与列国面对减排义务与任务使得经济开展不再完整是经济理性的,而是要从命于人类可连续开展的保存理性。经济开展使得人类从前所未有的速率扩大人类举动的范畴,大天然则以天然灾祸、感染性疾病“抨击”人类,令人类支出经济丧失或生齿削减的价格。成立在生态文化下的产业开展,十分主要的三点是:①产业消费的能量由化石能源为主向干净可再生能源为主改变,净化物排放要尽能够低落;②由天然资本加工而成的产业产物可以收受接管与再操纵;③产业消费对天然界的扰动要可修复,比方,开采公开资本对地表植被的毁坏要在最短的工夫内修复。绿色低碳能源财产、资本收受接管操纵财产、生态环保财产是产业当代化的主要构成部分,这三个财产的发育水平也是鉴别当代产业化程度的主要尺度。

  为了对新产业化历程的智能化、效劳化、绿色化、定制化特性停止综合评价,在遵照科学性、公道性、代表性等准绳的根底上,本文构建用于评价新产业化程度的综合目标系统。详细而言,该目标系统包罗18项根底目标,各子目标数目散布状况见表1。

  从智能化的维度看,信息和通讯手艺(ICT)、野生智能手艺在制作业的普遍使用是制作业完成智能化开展的次要根底。由此,拔取ICT投资占非室第牢固资产构成额的比重、软件和数据库投资占非室第牢固资产构成额的比重、ICT中心品投入占产出的比重、ICT中心效劳投入占产出的比重、制作业中心投入品中ICT的占比、每百职员东西有的机械人存量、产业范畴野生智能PCT专利申请量7项目标作为权衡智能化程度的二级目标。

  就效劳化而言,制作业效劳化程度不只体如今内部效劳的服从程度,还包罗了与产物相干的内部效劳对用户的主要水平。因而,从要素利用与产出供给两个方面讲,制作业效劳化直观上可分为投入效劳化与产出效劳化。别的,中国作为商业大国,基于制作业出口的效劳投入增值率可视为反应制作业效劳化程度的一个目标。以是,拔取效劳要素在制作业投入中的比重、效劳产出在制作业产出中的比重、基于制作业出口的效劳投入增值率3项目标作为权衡效劳化程度的二级目标。

  关于绿色化开展,不单要从能源要素投入的角度考查能源强度、可再生能源消耗量占比等目标,还要思索碳排放、资本收受接管操纵及绿色手艺立异等方面的状况。因而,以单元产业增长值能源耗损量、可再生能源消耗占终端能源消耗总量的比重、单元产业增长值CO2排放量、资本收受接管操纵财产在制作业产值中所占比重、绿色专利在专利受权中的比重5个二级目标来权衡绿色化开展程度。

  从定制化看,新产业化布景下的消耗晋级特别是可被制作业感知和数字化的本性化需求促使很多制作行业的消费形式由范围化向定制化转型。要完成大范围定制,除请求企业本身的快速消费才能外,也需求企业具有对市场需求快速灵敏的反响才能,实时捕获消耗者需求,收缩产物设想和消费周期。因而,拔取用户定制定单占总定单的比重、大范围本性化定制尺度数目、客户定务平台数目3个目标来权衡定制化程度。

  在肯定18项根底评价目标后,需求接纳公道的办法停止综合评价。今朝,经常使用的目标分解办法次要有两类:一是基于专家经历对各目标停止打分赋权的客观评价法,二是按照蜕变变动的特性来肯定权重的客观评价法。相较于前者,后者能更好地按照数据的本身特性来客观反应目标的变更情况,次要包罗因子阐发法、主身分阐发法、熵值法等。但是,这些办法在停止多目标跨期比力时,均存在不敷。为此,接纳郭亚军(2002)提出的“纵横向”拉开层次法予以客观评价。该办法可以有用补偿传统截面评价办法在完成跨期比力中的不敷,其详细评价历程以下。

  占比来权衡效劳化趋向下的新产业化程度,并用能源强度、可再生能源消耗占比这两个目标从绿色化视角来权衡新产业化程度。

  起首,从智能化的角度权衡,中国的新产业化程度低于美国、日本。许宪春和张美慧(2020 )操纵2012~2017年中国投入产出表的测算成果发明,固然比年来中国数字经济开展较快,2017年中国数字经济占GDP的比重为6.46%,但与美国仍旧存在必然差异,仅为美国数字经济范围的58%阁下。出格是,中国的制作业信息化、数字化水平低于兴旺国度。操纵投入产出表数据计较的成果显现,2017年中国制作业中心投入品中信息业的占比仅为0.36%,而同年美国这一目标的值为0.56%,日本在2015年就已到达0.6%。因而,“十四五”期间,要加大新基建的建立力度,更有用鞭策智能制作。

  其次,从效劳化的视角权衡,中国的新产业化程度明显低于美国和日本。在效劳化开展布景下,制作业中心投入品中效劳的占比是权衡新产业化程度的主要尺度。以投入产出表为根底计较的成果显现,2017年中国制作业的中心品投入中有16.50%来自效劳业,别离低于美国0.69个百分点和日本2.11个百分点(见图1)。

  最初,从绿色化的角度权衡,中国的新产业化程度与美国、德国、日本互有上下。近年来,中国主动促进能源消费和消耗与生态文化建立,节能减排事情获得了明显效果,绿色开展程度大幅提拔。但是,从国别比力的成果看,中国的能源强度仍旧明显高于兴旺国度。按照天下银行数据,2015年,中国能源强度为6.69兆焦耳/按2011年稳定美圆价钱计较的购置力平价G D P,比德国、日本、美国别离高86%、79%、24%(见图2)。别的,在可再生能源消耗占终端能源消耗总量的比重这个目标上,中国仅稍落伍于德国,但大幅抢先美国、日本(见图3)。

  根据传统产业化实际和产业化程度鉴别办法,会得出中国产业化程度进入中前期阶段的结论。这会令人以为,制作业开展职位降落具有其一定性和公道性。假如这成为社会共鸣,会使财产构造加快早熟,同时也会让制作业开展落空标的目的(史丹、白骏骄,2019)。要深入熟悉到,本轮新手艺使环球进入了全然差别以往的产业化历程,其次要特性是能源根底差别、消费要素差别、消费方法差别、开展理念差别。基于新手艺的新产业将改动已有的产业格式和合作劣势,因而天下列国包罗兴旺国度都在布置本国的产业开展计谋。根据新产业化实际,新一轮产业化中,中国与兴旺国度在某些方面都处于起步阶段,但中国在财产交融、绿色化、数字化方面落伍兴旺国度,因而,“十四五”期间中国制作业应适应新产业的趋向,对准以下四个严重标的目的,在财产交融、数字化、智能化、绿色化等方面抓紧抢跑,力图霸占新兴制作业的财产链高端。

  第一,由范围扩大转向加强智能化立异手艺使用。“十四五”时期,制作业的开展要依托手艺立异出格是数字化、智能化手艺立异的动员,以开展质量提拔补偿开展速率减缓的负面影响。从构造的角度看,制作业完成“高质量”开展的重点包罗历程质量提拔和成果质量提拔。此中,历程质量提拔是指制作业的运营过程当中削减和优化要素投入,低落对情况社会的不良影响。在资本和能源投入方面,低落一次能源耗损的比重,接纳更环保的消费配备和工艺,削减净化物的排放;在本钱和手艺投入方面,不竭进步制作业研发投入强度,重点促进制作业数字化、智能化革新,完成立异驱动制作业的开展;在劳动力投入方面,增强职业培训和毕生进修,完成制作业劳动消费率的较着提拔和制作业人力本钱的较着增长。成果质量提拔是制作产物和效劳的附加值和科技含量较着提拔,先辈制作业的比重较着进步。

  第二,财产晋级指向当代财产系统构建。从全部百姓经济的层面看,根据传统的统计口径,作为次要物资产物消费部分的制作业在中国经济由大变强的过程当中需求连结与经济开展程度相顺应的比重,改变和抑止“脱实向虚”的趋向。经由过程传统财产转型晋级、新兴财产培养强大,制作业占GDP的比重在“十四五”时期应连结在27%以上。我国制作业在大大都细分范畴都完成了从0到1的打破,但高精尖产物的手艺程度、产物机能、不变性、牢靠性和利用寿命等方面团体上与天下抢先程度存在机能差异。根底不牢、缺少中心手艺成为限制我国制作业高质量开展的瓶颈,也使我国在国际经贸抵触中处于被动职位。鞭策制作业高质量开展,需求找准枢纽“痛点”下工夫,增强在中心根底零部件、枢纽根底质料、先辈根底工艺、财产手艺根底和产业软件等方面的财产根底才能建立,打响中国品牌,补齐我国制作业的短板,构建当代化财产系统。

  第三,构造调解重点在财产交融开展。传统的财产政策和计划的目的是调解优化财产间的比重干系,但所谓“妙手艺财产”“新兴财产”大概“数字经济”自己难以规定鸿沟,目的的订定和完成尺度恍惚不清。在新产业布景下,“十四五”期间的制作业构造调解该当更减轻视制作业与其他财产的交融开展,而不是一些特定制作业部分产值比重的进步。一是促进制作业与数字经济深度交融。主动鞭策数字手艺在制作业的使用处景立异、试点,将制作业和互联网财产各自的合作劣势停止交融,鼎力开展智能制作、产业物联网体系、产业大数据,成为环球抢先的“智能+制作”使用国。二是促进制作业与效劳业深度交融。将先辈制作业和当代效劳业作为制作业与效劳业深度交融立异理论的触发点,重点撑持高端配备制作、电子信息制作、新能源汽车、生物医药等先辈制作业与软件和信息效劳业、金融业、科技研发和科技效劳业等当代效劳业间的深度交融。

  第四,开展空间优化转向环球代价链构建。近年,中西部地域以劳动力为代表的要素价钱与东部兴旺地域的差异不竭减少,中西部地域招商引资情势日趋严重,宏大的政策“透支”招商使得部门中西部都会在财产开展的同时并没有完成财务支出的增长和民生的改进,还华侈了贵重的地盘和本钱资本。中国制作业的开展曾经到了必需“走进来”完成环球规划的阶段。“十四五”期间,制作业地区构造调解的重点除持续优化各个财产部分在海内差别开展程度地区间的规划,更要经由过程国际产能协作、对外间接投资来增强和优化中国制作企业在环球的规划,逐渐构架由中国到场的、区分于兴旺国度已往仅仅操纵本地便宜劳动力资本的、最大水平完成双边或多边双赢的国际制作业合作新框架。

  一是进步全社会对制作业的正视水平,打造中国特征“制作文明”。制作业是立国之本、强国之基、富国之源,负担缔造物资财产的汗青义务,是科技立异和民生开展的坚固根底,也是缔造肉体财产的理论源泉。新科技和财产海潮中,我国要进一步减少与天下抢先程度的差异,其底子仍是制作业的开展和晋级。“十四五”时期,国度计谋设想、财产政策订定和施行都要付与制作业主要的计谋职位,处所主导财产挑选和计划中,要按照本身特性和根底正视传统制作业的转型晋级和新兴制作业的培养。经由过程教诲和宣扬,不竭进步制作业部分对人材市场、本钱市场的吸收力,经由过程兼顾和谐、部分协同和各级联动,鞭策政策、资金、手艺、人材等要素向制作业会聚。

  二是鼎力施行立异驱动开展计谋,建立“制作强国”。增强根底研讨和原创型立异,强化制作业正向设想才能,聚焦电子信息、生物医药、新质料、新能源等具有使能感化的根底手艺研发,奠基制作业将来合作力开展手艺根底。持续施行国度制作业立异中间等工程,聚焦计谋性、引领性、严重根底共性需求,建成一批高程度制作业立异中间。增强使用根底研讨,拓展施行国度严重科技项目,加大枢纽中心手艺攻关和功效转化力度,培养一批立异型领军企业。持续施行产业强基工程,构建系统化、长效化促进机制,打破重点范畴开展的根底瓶颈。

  三是促进教诲变革,改变劳动力本钱劣势为人力资本合作劣势。教诲变革既要为制作业手艺前进和财产开展供给充足的人材撑持,又要建立制作业在百姓经济中起根底感化的思惟熟悉。教诲的目的由常识的教授改变为才能的培育,手艺前进会逐渐替换许多传统岗亭,仅仅把握常识不克不及应对将来野生智能社会的应战,缔造才能、立异才能、创意才能的培育该当成为教诲变革的主要标的目的。教诲的重点环节由教室教诲延长到职业培训,制作业的智能化、交融化、国际化开展需求大批复合型人材,详细到每种使用处景,教室教诲都难以供给响应的讲授和理论,需求专业化、定制化、细分化的职业教诲来满意复合型人材培育的需求。

  四是优化制作业开展情况。片面促进依法行政,深化“放管服”变革,强化涉企免费目次清单办理,最大限度低落轨制易本钱和企业税费承担。增强常识产权庇护,激起立异创业生机,指导手艺立异功效在制作业中的财产化。保证能源、地盘要素供应,进一步变革优化税收轨制,低落制作业开展本钱。突破各类行业壁垒、地域壁垒,构成产业品天下同一市场,完成要素价钱的公道化、增进制作业要素的自在活动。

  五是晋级制作业根底设备。进一步完美交通根底设备,重点改进制作业中心品运输、危化品运输、货运航空、管道运输、冷链运输、长江珠江黄金水道运输的硬件设备和软件体系,使用信息手艺鼎力提拔交通设备的利用服从,进步运输宁静,大幅低落物流能耗和本钱。经由过程新型根底设备建立,鼎力促进5G、物联网在智能制作中的使用。增强与周边国度和“一带一起”国度根底设备的接驳,促进跨境公路、跨境铁路、跨境高速铁路、跨境管道、跨境通讯光缆的计划建立。

  六是进一步指导金融业效劳制作业开展。不竭加强金融业本身合作力,进步金融业运营服从,低落制作业投融资本钱,成立与国际接轨的海内同一的信誉评判系统,低落金融风险。不竭加强制作业本身的融资才能,拓宽制作业融资渠道,进步制作业本钱服从。按照制作业开展的整体思绪,偏重指导金融业效劳传统制作业的革新晋级、新兴手艺的财产化项目和劣势制作业部分的国际市场开辟。

  七是全方位促进施行“智能+制作”,培养制作业的数字化比力劣势。按照智能手艺开展趋向,调解电子信息制作业开展重点,放慢培养具有将来合作力的新兴财产部分。按照差别制作业特性、开展阶段和现阶段开展需求,推行智能产业配备、智能产业软件,进步制作业消费服从和本钱服从,增进制作业高质量开展。操纵智能手艺再造制作业消费构造方法,在车间层面,进步消费的柔性化水平;在代价链层面,完成制作与研发、营销的同步;在地区层面,构成假造的财产集群。操纵智能手艺鞭策制作业业态立异,增进制作业的数字化开展和效劳化开展。

  八是鞭策国表里制作业合作,开拓制作业对外开放新格式。对峙“引出去”和“走进来”并重,促进重点财产范畴国际化规划。健全财产宁静检查机制和政策法例系统,营建不变公允通明可预期的营商情况。主动指导外资投向高端制作范畴,鼓舞在我国设立环球研发机构。深化手艺和产能国际协作,建立一批境外协作园区。以数字经济开展与“智能+制作”为契机,以产业消费商业鞭策与周边国度的协作,动员制作业收集的构成,财产链的对接,重点构成与南亚、东南亚的信息收集和制作业供给链系统。

  九是鼎力开展中小微企业,重视民营经济在制作业中的感化。主动鞭策构建“亲”“清”新型政商干系,将撑持民营企业开展实体经济、展开手艺立异等事情状况,归入干部查核内容。对民营企业内部的新型财产手艺研发机构,在负担任局科研项目、人材引进、职称评审、建立用地、投融资等方面,施行与国有科研机构划一的撑持政策。完美制作业中小微企业大众效劳平台收集,成立中小微企业信息互联互通机制,为制作业中小微企业供给创业立异、投融资等专业化效劳。

  十是增进制作业财产转移,完成东中西完成高程度对接。以深化“放管服”变革、立异园区办理形式和运转机制、健全完美绩效鼓励机制为重点,经由过程付与中西部地域各级经济开辟区更大变革自立权,连续改进中西部地域承接财产转移情况,加强中西部地域的内消费业开展动力,以优秀的财产开展情况和壮大的财产配套才能,吸收会萃各种消费要素,增进东中西部地域良性互动,逐渐构成基于互补性地区劣势的财产规划系统。依托西部地域沿边重点港口城镇区位和资本劣势,以试点建立自贸区、综合保税区为抓手,更鼎力度促进西部地域对外开放,改进西部地域的加工商业配套前提,增进加工商业在从东部地域向西部地域转移过程当中完成转型晋级。

  [6] 李晓华:《数字经济新特性与数字经济新动能的构成机制》,《变革》,2019年第11期.

  [7] 林毅夫:《新构造经济学:重构开展经济学的框架》,《经济学(季刊》,2010年第1期.

  [8] 刘尚文,李晓华:《中国效劳型制作的开展示状、成绩与对策》,《中国浦东干部学院学报》,2019年第3期.

  [10] 史丹,白骏骄:《财产构造早熟对经济增加的影响及其内素性注释——基于互联网式立异力视角》,《中心财经大学学报》,2019年第6期.

  [11] 史丹:《绿色开展与环球产业化的新阶段:中国的停顿与比力》,《中国产业经济》,2018年第10期.

  [15] 王如玉,梁琦,李广乾:《假造会聚:新一代信息手艺与实体经济深度交融的空间构造新形状》,《办理天下》,2018年第2期.

  [16] 许宪春,张美慧:《中国数字经济范围测算研讨——基于国际比力的视角》,《中国产业经济》,2020年第5期.

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